区域性特大城市的奠基礼

唯他命_ゝ

　　据合肥日报报道，历史常常因毅然一跃辟出全新局面，也常常以深耕细作织就绚丽篇章。
　　撤销地级巢湖市；撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市，由合肥市代管；庐江县划归合肥市管辖2011年8月22日23时至23日1时，随着“零点行动”展开，行政区划调整在纷飞秋雨中实现对接，合肥乃至安徽登上了建设与发展新的起点。
　　蜀山黄了又绿，巢湖落了又涨，案头日历再次掀到了这一页：8月23日。蓦然回首，一年时光在合肥一万多平方公里的大地上写下了什么？眺望前方，又有什么样的历史契机向我们招手？
　　让局面豁然开朗的战略决策 为合肥乃至安徽建设与发展带来重大契机
　　任何一场伟大变革都有其深刻的时代背景。行政区划调整看起来猛然发力，承载的却是多少年来的历史脉动。
　　历史上，原地级巢湖市区域一直处于合合分分的状态。新中国成立后，也是几度变革。此前的一次在1999年，撤销巢湖地区及县级巢湖市，设立地级巢湖市，辖无为县、庐江县、含山县、和县和新设立的居巢区。
　　行政区划和发展需要的跷跷板在不断平衡中，人们的讨论并未停歇。2002年起，省“两会”上陆续出现拆分地级巢湖市的议案；2004年，省民政厅组织专家进行研究；2007年，全国“两会”上出现相关议案，被全国人大关注并交国家民政部研究。“研究中”，既可以说希望大门已打开，又表明成功还在别处。
　　历史总是按照自己的逻辑行进。大江东去，途经安徽八百里，世人称之为皖江。2010年1月12日，国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。子落皖江，声震全省乃至全国。
　　随着皖江示范区的强力推进，奋力一跃的时机降临。2011年5月，安徽省正式提出行政区划调整方案；7月，安徽省收到《国务院关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》。
　　“动一子，全盘更活！”消息传来，各方从不同角度进行评说。言之命至，一年时光的冲洗，未损其芒更增其华。
　　从原地级巢湖市来看，活力释放。原地级巢湖市夹在合肥与芜湖两个相对强势的城市之间，发展空间受到影响。
　　从巢湖来看，管理理顺。调整后，巢湖由跨两市而成为合肥“城中湖”，改“多龙治水”为“一龙治水”。
　　从合肥来看，气象一新。“背靠大别山，怀抱巢湖，脚踏长江，向大海走去”，合肥空间更大、人口更多；“环城-滨湖-环湖”，胸襟和气度不可同日而语。
　　从全省来看，格局大展。中心城市能级和综合承载能力显著提升，能更好地发挥带动引领作用，促进皖北、皖南和大别山区加快发展。
　　从长三角乃至长江流域来看，一极崛起。合肥、芜湖和马鞍山三市连成一片，形成与长三角全面对接的空间开发新格局；合肥成为长江经济带南京至武汉段发展空间最大的城市。
　　从全国看，牵动全局。一个和南京都市圈、武汉经济圈、长株潭城市群等辉映媲美、在中部乃至全国有影响力的城市群呼之欲出
　　2011年8月22日在肥召开的全省领导干部会议上，这一战略决策的重大意义被浓缩为“四个有利于”
　　有利于优化国土开发格局，全面提升皖江地区中心城市建设和承接产业转移水平，培育引领全省发展的核心增长极。
　　有利于充分发挥中心城市的辐射带动作用，在更大区域范围统筹安排生产力布局和基础设施建设，进一步提升资源配置效率，加速工业化、城镇化和农业现代化进程，促进城乡区域协调发展。
　　有利于实现对巢湖的统一规划、统一治理、统一管护，统筹规划和综合开发利用皖江两岸资源，增强可持续发展能力。
　　有利于在更大范围内实现基本公共服务均等化，提升城乡就业和社会保障水平，增强城乡居民收入。
　　“巢湖分拆，触动南京神经”江苏报纸《现代快报》以此为题展开大篇幅报道。触动的，又何止于此。
　　“安徽省撤分巢湖市做大合肥中国中东部诞生又一特大城市圈”新华网相关报道标题；“安徽行政区划调整大合肥将‘呼之欲出’”中新社相关报道标题辛卯年秋风中，世人关注的目光投向安徽，而焦点汇聚合肥。
　　行政区划调整会不会释放生产力？愿望和效果能不能实现一致？一年太短，一切都在进展；一年虽短，足可看出端倪。
　　平稳顺利的无缝对接过程比想象复杂结果比预期圆满
　　知行合一需要巨大的勇气，也会释放出惊人的能量。
　　作为一个地区建设与发展到一定阶段的必然要求，近年来国内部分区域行政区划调整陆续亮相。但事涉交接、安置等纷繁事宜，无不慎之又慎。“相当敏感和复杂。”民政部区划司区划管理处负责人这样评说行政区划调整实施工作。
　　整建制撤销地级市，所属县区三分，无现成模式可搬，没成熟经验可循。《安徽日报》在报道动员部署行政区划调整工作时，1500余字的新闻稿件中，“确保”这个词出现8次，一个细节传递出任务的艰巨和举止的凝重。
　　作为本次行政区划调整影响面最广、任务最重、涉及程度最深的合肥市，如何果断作为，使正确决策效率最大化、效果最优化，是摆在市委市政府面前的一道重大命题。况且，8月23日实施行政区划调整，9月21日市第十次党代会开幕。影响合肥市历史走向的两件大事在不到一个月时间内接踵而至，2011年之秋，上上下下弦绷得有多紧可以想象。
　　贯彻，马不停蹄。
　　全省领导干部会议召开翌日，23日上午，全市领导干部会议召开，贯彻落实全省领导干部会议精神；全市领导干部会议甫一散会，省市领导就赴巢湖市召开县级巢湖市领导干部会议，并为县级巢湖市成立揭牌；24日上午，召开庐江县领导干部会议，安排部署该县行政区划调整各项工作。
　　执行，雷厉风行。
　　“最近一段时间，没有特殊情况，市行政区划调整工作领导小组成员和有关县市区、市直有关单位主要负责人不得出差、不要请假，一般性工作会议、部门性会议都要向后排一排，确保集中精力、齐心协力，共同抓好行政区划调整工作。”“凡因工作不力，处置失误，影响单位工作正常运转等，要严肃追究责任。”一个个严明纪律的文件和规定快速出台，马上传达，立即执行。明人细说，响鼓重锤，志在万无一失。
　　推进，一气呵成。
　　市委市政府成立行政区划调整工作领导小组，与省里对口设立了9个专项工作组，并专门成立了县级巢湖市运转(工作)指导组，形成“9+1”的工作格局。省市领导孙金龙、吴存荣、张庆军等亲自部署指挥，市委副书记熊建辉坐镇一线协调；各组各司其职，扎实推进；有关县市区和市直各部门集中力量、深入细致地做好各项工作。
　　以人为本，民生至上；统一思想，严明纪律；勇于创新，无缝对接，做到“四个确保”
　　确保干部职工得到妥善安排。操作中，既严格贯彻省委的总体原则要求，又结合合肥的实际，突出以人为本，在“思想稳定、秩序不乱、工作不断”中，分层次分批次地做好人员安置。原地级巢湖市广大干部职工顾大局、识大体。1.47万名同志重新安置等任务圆满完成。
　　确保干部群众利益得到合理保障。按照“属地管理、待遇从优”原则，干部群众的福利待遇标准和城乡居民社会保障标准都有了明显提高。
　　确保群众正常生产生活秩序不受影响。不但要保障城市功能正常运转，而且要提供更优服务，让广大群众实实在在地感受到新变化、新气象。
　　确保其他调整工作同步推进。坊间谚语：“搬家三日乱”，但实施行政区划调整期间，始终忙而有序、快而不乱。
　　两个多月后，2011年10月26日，安徽大剧院，省第九次党代会在此隆重开幕。洪亮的声音从会场传出，回荡在巢湖之滨、江淮大地上：“特别是部分行政区划调整平稳顺利实施，为进一步优化中心城市战略布局、打造核心增长极创造了有利条件。”“平稳顺利”，来之不易，弥足珍贵。
　　近一周年时，今年8月8日，中央信访工作督导组来巢湖市考察，所见所闻让他们很感慨：“这是很好的案例，经验值得深入总结并在全国推广。”
　　一年来，国内许多地方派人专程来肥取经。裁撤合并从来是难点，是什么让历史“惯例”在这里失效？事缓则圆，一些人深信不疑的办事“理念”，为什么在这里不灵光？他们称之为“合肥样本”、“行政区划调整精神”，一路走、一路问，连称“非常有启发”。
　　一年过去，那些不眠之夜，那些字斟句酌，那些心血汗水，已静静定格在时光的长河里，见证着大湖名城的分娩，昭示着创新高地的崛起。
　　巢湖市庐江县等高对接强行入轨 力争城乡面貌2～3年内大变样
　　巢湖市，“温泉之乡、文化之乡、三将军故里”，面积2031平方公里，人口90万。
　　庐江县，“周瑜故里、温泉之乡、资源大县”，面积2348平方公里，人口118万。
　　“山水相连、文化同源、人文相亲”，合肥与巢湖市、庐江县，历史上行政隶属时分时合。巢湖市曾属合肥。合肥因是庐州府治所在而别称庐州，而庐州府辖庐江县。
　　并入合肥，对巢湖市、庐江县意味着什么？网络时代人人都有麦克风，2011年秋日巢湖论坛等网站上论帖如云，给力的有之，纠结的也有之。
　　当2012年秋雁在两县市上空翱翔时，几千平方公里大地上处处写着答案。
　　不再是地级市所在地的巢湖市，却繁华更甚。1～7月份，巢湖市社会消费品零售总额29.40亿元，同比增长6.9%。
　　融入“大合肥”后，更加成为发展高地。7月份招商引资总量，庐江县同比增长95.56%，巢湖市同比增长52.66%，增速在五县市中分列第一位、第二位；合肥巢湖经开区同比增长540.95%，增速在四大开发区中走在最前。
　　家园更美、归属感更强、精气神更足。“十大工程”强力推进，两县市光彩丛生；1～7月份，巢湖市、庐江县群众来访总量，同口径比较较大幅度下降
　　是什么让古老的巢湖市、庐江县大地，澎湃起奋起直追的热潮？是什么让行政区划调整效应，在两县市立竿见影式显现？
　　环顾各国各地强势崛起历程，内容或有不一，但路径是惊人的一致：等高对接、强行入轨。在市委市政府坚强领导、直接推动下，“等高对接、强行入轨”迅速成为合肥市广大干群口中的热词、面前的任务。
　　“等高对接”要点在“高”，标准向高看齐，两县市强化“中心城市”意识，所有工作标准、要求和举措都向新的定位看齐。
　　“强行入轨”重点在“强”，执行强势推进，以明确的责任来保、以严格的督查来推、以到位的奖惩来促，环环相扣抓落实，做到抓铁有痕、踏石留印。
　　足音跫然，汗迹尚温。沿着那一行行坚实有力的步伐，站在一年时光奋斗垒起的高度上，能愈加清晰地看到激情是如何点燃、面貌是怎样改变。
　　明晰新定位。市第十次党代会明确提出：“巢湖市是新兴中心城市的重要组成部分，要按照中心城区标准，等高对接，建设成为现代产业发展的高地、全国著名的旅游休闲度假胜地和山川秀美的生态之城；庐江县要按照新兴中心城市南部副中心和现代产业基地的标准，加快县城和以汤池为中心的旅游度假区规划建设，加大矿产资源开发和循环利用，带动资源大县向经济强县的跨越。”
　　出台新政策。市委市政府分别量身制定了高含金量的“十大政策”，支持巢湖市、庐江县建设和发展，在招商引资、工业发展、园区建设、人才支撑等方面给予强力支持。
　　编制新规划。通过一系列高起点的规划，提升了两县市的规划品位和档次。
　　锻造新形象。要求巢湖市、庐江县和巢湖经开区立足新的定位，按照省会城市要求，提升发展标杆，努力实现“巢湖市城市面貌两年大变样、庐江县城乡面貌三年大变样”。2012年元旦前后，巢湖市、庐江县接踵启动“十大工程”建设。
　　锤炼新作风。成功举办了巢湖市、庐江县干部专题培训班。
　　民生新改善。人是万物的尺度。社会保险工作提标扩面，文教卫体等事业加快建设，城乡建设发展高潮迭起
　　无边光景一时新，更有精彩在后头。
　　巢湖市承诺：“力争今年进入中部百强县”；庐江县目标：“三年大变样”；巢湖经开区宣布：“地区生产总值、规模以上工业总产值，要在2012年至2015年间，分别实现98.4%、121.4%的年均增幅”这些“桃子”都需要跳得很高才能摘得到。
　　巢湖之滨千帆竞发，行政区划调整后续效应正在持续释放。
　　巢湖掀开综合治理开发崭新一页 为治理大型湖泊探出一条新路
　　“气吞吴楚千帆落，影动星河五夜来。”780平方公里巢湖为中国第五大淡水湖，西枕大别山余脉，横卧江淮之间，烟波浩渺，气象万千。
　　大湖沃土，有巢子孙生生不息；胜景如画，引来无数诗家吟哦。巢湖流域面积1.35万平方公里，人口1020万。流域涵盖5市14个县市区，即合肥市的肥东县、肥西县、庐江县、巢湖市、包河区、庐阳区、蜀山区、瑶海区，六安市的舒城县、金安区，芜湖市的无为县，马鞍山市的含山县、和县，安庆市的岳西县；33条大小河流呈放射状汇入巢湖。
　　痛心疾首！曾几何时，人和大自然的平衡被打破。专家分析：“长期积聚的污染负荷是造成水体恶化的根本原因，江湖阻隔的封闭水域是加剧污染富集的主要原因，逐步消失的环湖湿地是加剧生态恶化的重要原因，较为适宜的生长环境是诱发蓝藻暴发的客观原因。”
　　痛定思痛！巢湖被列入全国重点治理的“三江三湖”之一。
　　近年来，合肥坚持不懈地做好“水文章”，“基本不让一滴污水流进巢湖”。经过共同努力，巢湖水质由中度污染转为轻度污染，富营养化程度由中度富营养化转为轻度富营养化。2011年，主要指标总磷、总氮均值比2006年分别下降65.3%和36.8%。
　　此次行政区划调整，最重要意义之一，是将巢湖水域及其周边区域划归合肥。合肥享有中国唯一环抱五大淡水湖之一省会城市的荣光，同时也肩负着保护好、治理好、开发好巢湖的重任。
　　合肥和巢湖从来不曾分离：“陷巢州、涨庐州”的传说，早就将二者连为一体；巢湖亦名漅湖，《康熙字典》解，“漅：湖名。在今庐州合肥县”；“巢湖夜月”就是昔日“庐阳八景”之一。
　　“巢湖是中华大地上的一颗璀璨明珠，是合肥独特资源、靓丽名片。抓好巢湖综合治理开发功在当代、利在千秋。要在坚持生态优先的前提下，按照综合规划、综合治理、综合开发、综合利用的要求，实行统一有序的保护与开发，走永续发展的路子”市第十次党代会报告惜墨如金，对巢湖却不吝篇幅，不仅多次提及，还用647字篇幅集中阐述。
　　“巢湖是宝湖”、“要像爱护眼睛一样爱护巢湖”、“巢湖治理决定合肥终极规模”共识高度凝聚，举措迅速有力。
　　改革管理模式，改“多龙治水”为“一龙治水”。成立了副厅级建制的安徽省巢湖管理局，作为省政府派出机构，由合肥市管理，一改过去两地各管一块、多个部门职能交叉等问题，进一步理顺了体制机制。
　　注重规划引领，以高起点规划引领高水平综合治理开发。向世界抛出“绣球”，征集《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》，以及《半汤、汤池国际温泉度假区概念规划及城市设计》，并请市民投票、建言；重新编制了环巢湖旅游项目。
　　致力全面推进，科学确定“八大工程”。市委市政府适时启动实施了总投资409亿元的巢湖治理“八大工程”，计划用3～4年时间，加强基础建设，搞好生态修复，扎紧“污染口”，激活整湖水。
　　强化依法治水，及时颁布全国最严格的水环境保护条例。自今年3月1日起施行的《合肥市水环境保护条例》，要求对违法排污行为零容忍，并首次明确了乡镇街道负有水环境保护职责等。“最严格”的表情下是对巢湖的拳拳之心。
　　狠抓源头治理，加快产业结构调整和城镇规划步伐。坚持有所为有所不为，调整优化产业结构和布局，加大对巢湖流域落后产能关停并转力度
　　周游巢湖，宋代诗人陆游赞道：“何曾蓄笔砚，景物自成诗”；拥湖入城，当代合肥人民正以城湖共生的理念，谋划推进环巢湖生态示范区建设。这是“大湖名城”的顶层设计，也是“生态强省”的重要支撑。
　　古老巢湖，怎样在盛世中不断焕发绚丽光彩？因水建城、因水得名的合肥，又将如何因水而兴？从初绘蓝图到全面推进，从探索试水到千舟竞发，仅仅一年。
　　“一色湖光万顷秋”。壬辰秋日里，置身巢湖岸边，面前，风清云淡中的巢湖波光粼粼、直抵天际；身后，绿树掩映里的现代化城市生机盎然、气象万千。城市风貌与自然风光在这里完美融合，令人流连忘返。
　　“为治理大型湖泊探出一条新路”，巢湖烟波录下当代合肥人民气势磅礴的思想实践乐章；区域性特大城市建设进程中，780平方公里湖面就是一座平放的丰碑。
　　合肥掀起现代化新兴中心城市建设高潮 致力实现大湖名城、创新高地愿景
　　“纵目湖天远，烟霞一望收。香云烛光炫，胜境在庐州。”大城元年，人们期待新的“合肥故事”。
　　行政区划调整后，合肥面积达1.14万平方公里，这意味着什么？在中部六省省会中，仅小于长沙，超过了武汉；从长三角地区来说，仍小于杭州，比南京、上海更大了；从全国范围来看，将西安、济南等落在身后。一叶知秋，今非昔比。
　　站在新的历史方位上，我是谁？从哪里来？到哪里去？天问之声盘旋不去。
　　我是谁？这是拥有2200多年历史的古城，又是新中国建立之后迅速发展起来的省会城市；这是温和的中部城市，却生就走向全球的DNA，向水而生，敢为天下先；这是高速发展的城市，但现阶段最基本市情和最大矛盾仍然是发展不足；这是自然资源禀赋有限的城市，要发展只能靠不断解放思想、改革开放。
　　从传统来，向现代化去。北京时间7月28日凌晨，伦敦奥运会开幕式，英国人用林立的烟囱、蒸腾的熔炉带观众穿越到他们深以为傲的工业革命时期。工业革命的发轫，通行的说法是1765年珍妮纺织机的发明。是年为清乾隆三十年，合肥沉寂在一片熟透了的田园风光中无从自拔。从农业社会向工业社会，从工业社会向知识社会，要经多少年？要过多少坎？合肥在路上。今天，中国是世界上发展最快的国家之一，合肥是中国发展最快的省会城市之一。
　　从后发来，向新兴去。北京时间7月11日正午，被誉为“世界的十字路口”的美国纽约时报广场一如既往熙熙攘攘，大屏幕上，“中国合肥”城市宣传片首播，作为合肥元素，李鸿章又出现在这里。他第一次到纽约是1896年，满目新奇，在接受《纽约时报》记者采访时说：“最使我感到惊讶的是20层，或更高一些的摩天大楼。”两“赴”纽约，他身后站着不一样的祖国、不一样的故乡。
　　从边缘来，向中心去。毋庸讳言，在长三角地区，和沪宁杭等城市比，合肥还有相当差距。“孙权之攻合肥也，张辽败之于津北”，三国时，南京是吴国都城，合肥是遍地烽火的战场；“绿杨巷陌秋风起，边城一片离索”，身在杭州的姜夔魂系梦牵的是合肥，是时，杭州是南宋帝都，合肥是靠近宋金前线的边城；“到上海发财去”，淮军立威扬名是在上海城下，是时，上海列为通商口岸20年左右，庐州是内地寻常一府。这差距正是历史赋予当代合肥人民奋进的空间。城乡居民收入超过全国平均水平、常住人口超过户籍人口、节假日进出城人口基本持平滴水聚海，合肥奋起直追。
　　“要以行政区划调整为契机，大力提高城市规划、建设和管理水平，支持合肥建设全国有影响力的区域性特大城市”，省委省政府对合肥的建设与发展高度关怀、大力支持。省委书记、省人大常委会主任张宝顺勉励合肥：“坚定信心、抢抓机遇、稳中求进、改革开放，在新起点上开拓进取、扎实奋斗、实现新跨越。”省委副书记、省长李斌寄语合肥：“巩固良好发展势头，发挥龙头带动作用，为加快建设美好安徽作出新的更大贡献。”
　　立足新起点、勇担新使命。市第十次党代会发出号召：“在加快建设现代化滨湖大城市的基础上，把合肥打造成为现代化新兴中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进，充分发挥合肥在全省发展大局中的核心辐射带动作用，为建设美好安徽多作贡献。”
　　今年是贯彻落实省、市党代会精神的第一年，也是行政区划调整后推进新跨越的第一年，世人凝神注目
　　逆风劲扬，合肥划出一道高位稳进的弧线。上半年，全市主要经济指标继续高位平稳增长，实现生产总值1751.7亿元，同比增长13.5%，增幅居全国省会第三、中部第一。
　　水涨船高，让人民群众的幸福感比GDP跑得还快。上半年，各项民生事业稳步推进，城镇居民人均可支配收入13358元，同比增长14.2%；农民人均现金收入4505元，同比增长19.3%。
　　蓄积升腾，合肥斩获荣光、播种希望。前7个月，“中国城市科研实力前三名”、“2012中国最佳投资城市第三名”、“环境友好中部第一”等，一个个权威机构将殊荣授予合肥；“合肥光谷”、“中国信达滨湖后台中心”等，2696个新开工项目把信任投给合肥
　　时间为我们呈现结果，却往往略去了过程。辉煌从来就不仅是瞬间的力道喷发和霎时的灵光绽放，而更是坚实的每一步和从量变到质变的积攒
　　夏阳高照下，中科大先进技术研究院奠基，写就创新发展转型发展点睛一笔，“创新高地”再添支点；
　　万众瞩目中，轨道交通1号线工程开工，地铁时代正呼啸而来；
　　浩荡湖风里，调研环巢湖建设与发展，以城湖共生理念酝酿环巢湖生态示范区之梦，“大湖名城”渐走渐近；
　　淅沥春雨中，安徽省巢湖管理局挂牌；
　　年味仍浓时，在“讲大局、强责任、提能力、抓落实”中吹响“新跨越、进十强”号角；
　　辞旧迎新里，2011年“发展捷报”在市“两会”上传开，夺取“十二五”高起点开局；
　　金色晨曦中，城市空间及巢湖发展规划全球招标；
　　劲飒秋光里，市第十次党代会胜利召开
　　这一波接着一波的大事件，由近及远连接起来，勾勒出这座城市的发展年轮，成就史诗般起跑，为区域性特大城市举行了奠基礼。而这波澜壮阔一年征程的起点，正始于辛卯年秋雨纷飞中进行的行政区划调整。
　　历史将饱蘸浓墨记下：行政区划调整以来的合肥建设与发展成绩充分证明，党中央国务院、省委省政府撤销原地级巢湖市及部分行政区划调整的重大决策部署是完全正确的。
　　历史还将用激情与信心书写：如果说合肥是在“三大推进”里掀起“十一五”发展新高潮，那么，就是在行政区划调整“大融合”中迈上“十二五”发展新境界。
　　2012年8月23日，又一个初秋的日子。
　　数千年沧桑岁月里，合肥曾是府治、重镇，也曾为战地、边城；古老巢湖倒影中，合肥家园从未如今日之美丽，人们从未如今日之奋发；眺望未来，区域性特大城市正冉冉升起，“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿”。
　　一年前，我们充满激情；今天，我们充满信心。
　　“巢湖好比砚中波，手把孤山当墨磨。姥山塔如羊毫笔，够写青天八行书。”光荣和梦想，合肥将继续证明！(瞿晓陆)