全国百强县(市)部分检察长谈"服务和谐"

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                                                                                                                    新华网江苏频道南京9月11日电（记者袁晓平）　近日, 以检察服务社会和谐为主题的全国百强县（市）检察长高峰会议在江苏昆山召开。最高人民检察院有关部门负责人、法学专家、经济学专家与３０多位百强县（市）检察院检察长，解读县域经济发达地区基层检察机关如何服务经济发展、促进社会和谐、稳定。下面是几位会议代表和百强县检察长的发言：
张国华：平安昆山，法制昆山。
党的16大以来，昆山全面落实树立科学发展观，经过全市上下的共同努力，在2005年底，率先实现江苏省全面小康社会建设指标，基本达到全面小康社会的水平。今年以来，昆山以科学发展观为指导，牢固树立以人为本科学发展的理念，在进一步提升全面小康社会的水平的同时，加快推进率先基本实现现代化的进程，全市经济社会保持又好又快的发展措施，预计地区生产总值1150亿以上，财政收入预计接近200亿，今年工业收入达到4千亿，服务增加值到400亿左右，引进的外资有望达到30亿美金，投资将达到330亿左右，老百姓的收入，城乡居民的可支配收入在22000元左右。
近年来昆山检察机关围绕全市发展大局，履行法律职责，公正司法开拓创新积极进取，在打击犯罪惩治腐败，服务发展和队伍建设方面，作了大量富有成效的工作，为建设平安昆山，法制昆山，构建和谐社会作出了重要的贡献。2006年，2月，昆山市检察院被最高人民检察院评为集体一等功。目前，昆山正处于进一步全面提升小康社会水平，加快迈向率先基本实现现代化的关键时期，这对于昆山的检察工作提出更高的要求，希望检察院抓住这次会议的机会，认真学习和借鉴兄弟检察尽管的经验，创新一流，以更高的目标提高工作水平。
吴汝信：促进司法公正，维护司法权威，努力为“两个率先”提供有利的法律保障。
在近年来我省推进两个率先的进程中，在经济发展迅速发展的同时，大力推动民主法制建设，推进平安江苏，法治江苏建设，推动依法治国基本战略的实践，为检察机关全面履行职责，创造了更加良好的外部环境和执法条件。2004年，江苏省委召开了工作会议，在全国率先作出了关于进一步加强法院检察院工作的决定，要求全省充分是进一步加强法院检察院工作的重要意义，进一步优化环境，促进司法公正，维护司法权威，努力为两个率先提供有利的法律保障。去年8月，省委办公厅组织部省检察院，发改委人事厅财政厅，联合组成调整组，对04年6月以来，全国各地贯彻落实决定情况进行督促检查，检查结果表明，各地采取一系列有利措施，认真贯彻省委决定的精神，各级党委把加强检察工作作为提高执政能力的重要方面摆上日程，专题研究部署加强此项工作的部署。各界人大通过调查评议建议等多种形式，加大检察工作的力度，推动检察机关躯体建设项目立案，立项，执行保证等工作的落实。积极支持检察机关依法履行职责，各个政府积极支持检察管理，千方百计加大保障力度，那么政府社会事业发展，建设资金的计划，运用财政给予了积极的支持。
江苏是我们中国发展具有活力的地区也是经济发展比较发达的地区，在改革开放和全面建设小康社会的进程中，江苏省涌现出一匹发展比较快的县市，进入百强县江苏有4个，其中苏州市5个县市更是全部进入百强县前10名。这些成绩的取得，有江苏各级检察机关作出的努力，检察机关在贯彻落实依法治国的战略，促进社会公平正义方面发挥不可替代的重要作用。尤其百强县作为代表的经济发达地区，随着流动人口的大量涌现，社会治安日益增加，刑事案件不断上升，人们群众对于腐败问题的关注程度越来越高，这对于检察工作提高空间和动力，也是对检察队伍提出了新的考验。如何在这种形势下创新提高效率，这是值得我们深思的问题，这也是我们今天在此汇聚一堂的目的。
王洪祥：百强县市的检察院如何推进工作和队伍建设
包括我们百强县市在内的经济比较发达的地区，在我们检察机关执法的工作中，面临着许多相同的问题。另外一个方面，经济的相对比较发达，对于我们的执法工作，对于我们法律监督工作，提出了更高的要求，要求我们不断提升队伍的整体素质，和专业化的水平，提高我们法律监督能力，提高立足于检察职能，为构建社会主义和谐社会服务的能力与水平，特别是作为基层检察院，是党和政府通过司法途径联系人民群众的桥梁和纽带，是全部检察工作的基础，是维护稳定促进和谐划界矛盾纠纷最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素的前沿阵地和第一道防线，所以如果我们的基层检察工作做不好，全部检察工作就失去了坚实的基础。
我们需要进一步提高认识，以三个代表重要思想，科学发展观为指导，牢固的树立社会主义法治理念，以检察业务工作为中心，始终把队伍建设放在重要的位置，不断的提升检察队伍的整体素质和水平；需要我们抓好我们的检察机制管理，向管理要质量要效益，要战斗力；需要我们以三位一体机制为切入点，切实深入推进检察机关的规范化建设；需要我们不断的加强检察文化建设，靠先进的文化来引领，来鼓舞，来激励来感染我们广大的检察战士；需要各个先进的检察院，保持清醒的头脑和务实的作风，向更高的目标，以更高的标准，更严的要求，来与时俱进，开拓进取，再创辉煌。
彭东：下半年公诉工作的任务重点
我们公诉工作下一个重点是针对17大的召开，明年的奥运会也即将在我国的北京举办，我想第一项工作，就是要切实的加大对重点案件的执法和办理的力度，重点案件主要是职务犯罪的大案要案，还有危害国家安全的犯罪案件，影响社会稳定的重大刑事案件，我们公诉厅要加大对这个方面和这些案件的指导，为17大的胜利召开，营造良好的氛围。
第二个是要着力抓好宽严相济刑事司法政策的贯彻落实。这个方面有一些地区，有一些院对刑事犯罪形势和司法政策的内涵条件把握的还不好，不能正确的把握。宽严相济刑事司法政策内涵，应该说，有机统一的整体，两者是相辅相成不可分割的，宽是宽大、宽容、宽怀，严是严厉、严肃、严格。但是有的地方是片面的理解这个司法政策，该严的不严，不该宽的反而宽了。当前要解决的是明确宽严的界限，我们现在应该把握的是对应当从犯罪的性质情节形态组织形式的后果，以及犯罪人应在犯罪中的地位以及作用，和犯罪后的态度的表现，来把握宽严，做好宽严。对一般的轻微犯罪，比如说，过失犯罪，非成年人犯罪等等，这些是应该宽的。那么犯了一些严重破坏市场经济秩序的犯罪，集中犯罪，集团犯罪就应该严，但是有一些地方没有认真的把握好这个界限。甚至有一些地方，也没有认真的领略好司法政策的内涵，也没有认真的贯彻好出台的刑事司法政策的界限，制订了一些当地的土政策，使我们贯彻宽严相济刑事司法政策，在有些地方，在有一些走样。我们觉得这是下一步我们应该重点要解决的问题。
那么我们第三项的工作呢，就是要把办理死刑第二审案件的规范要进一步的抓好。
最后一项工作我们要加强审判监督的力度。
王利民：反贪污贿赂工作的重点
就反贪污贿赂工作来说，我认为应该着重把握好以下几点。
首先要正确处理反贪工作与经济发展的关系。对于全国百强县市来说，要保持经济又好又快的持续发展，实现社会和谐稳定，就必须坚决依法惩治和有效预防贪污贿赂犯罪，检察机关应该在这方面充分发挥我们自己的作用。
其次，要正确处理办案与服务，打击与保护的关系。办案是反贪工作的中心任务，为大家服务是检察工作的出发点和落脚点，反贪工作为大局服务，基本途径就是依法查办贪污贿赂犯罪案件，通过办案为经济社会发展保驾护航，既不能拖泥办案，搞服务更不能放弃职责去服务，也不能单纯办案不顾大局，只重法律效果不重政治效果和社会效果。同时，我们也要强化人权保障意识，公正意识，既有力打击犯罪，又依法保障犯罪嫌疑人和诉讼参与人的诉讼权利和其他合法权益，努力做到公正文明规范执法，切实保证案件的质量和效益。
第三，要全面加强反贪侦查能力建设。反贪工作要适应新形式，应对新挑战，加强侦查能力建设是必由之路，要大力加强反贪队伍的专业化建设，努力提高队伍的整体素质和执法水平，深入研究贪污贿赂犯罪的规律特点，认真总结侦破案件的成功经验，加强情报信息等反贪侦查基础工作，深入推进侦查一体化机制建设，加强反贪业务规范化建设，全面规范反贪办案工作，加强侦查装备现代化建设，提高反贪工作的科技含量，积极推进反贪国际交流与合作，建立与完善国际反腐败协作机制。
第四，要适应构建和谐社会的需要，积极改进反贪工作。我们应当适应构建和谐社会的需要，努力转变执法观念，努力摒弃反贪工作中不符合构建社会和谐的做法，积极探索构建社会和谐服务的方式，特别是在办案中，要正确贯彻宽严相继的形势司法政策，努力做到该严则严，当宽则宽，宽严相继，区别对待，化消极因素为积极因素，化不和谐为和谐。
孙力：检察文化的创新。
检察文化的创新，我要讲的第一个内容是检察文化的方法论，第二个内容是检察文化的创新途径。
一是打造专业化的检察队伍，检察官是检察文化建设的主体，水平专业能力仪表行为直接反映检察工作建设的成果，作为一个知识性专业性很强的群体，加强高素质的检察官队伍的建设，能够提升检察文化主体的能力，增加直接的内涵，塑造良好的形象，高层次人才建设，主诉检察官的选拔，检察职业人才准入，等等措施，通过专业化队伍建设，提升检察文化主体能力，创新文化发展。
二是完善规范化的文化制度，巩固检察文化的创新成果。为继承和发展，需要一套规范化的管理制度来发挥作用，出台检察文化建设规范性文件，建立健全检察官与检察文化组织之间的沟通，联动机制。完善了管理，有效地巩固了检察文化建设的成果，创新文化发展。
薛国骏：检察院在服务社会和谐方面一些新的决策。
我们昆山人民检察院，结合昆山的实际情况，在工作的机制创新，构建和谐社会和关注民生方面做了一些探索，并建立了一些行之有效的机制。
为提升职能部门的专业化的程度，我们在全省试点建立了案件监督管理中心，实现了检察业务与检察事物的有效分离，提高了业务部门的工作效率，为适应新时期检察事业不断发展的需要，实施积极的措施，软件硬件齐步走，把信息化的建设融入到各项检察工作中，我们开发了以检察业务动态管理系统为主要内容的检察网络动态系统，大大提高了检察工作的效率，这是我们向科技要人力，向科技要效率的一种做法。
针对我市未成年人中，少年儿童的教育，宣传的单一化现象，我们组织录制了制作了适合少年儿童观看的法治类动画片，通过寓教于乐的方式，使少年儿童受到了法律的教育。针对我市外资民营企业不断增多，民事行为日趋复杂所带来的各类民事案件剧增的特点，建立了民事审送和解制度，有效保障了当事人的合法权益，缓解了社会矛盾。针对以往法制宣传单一的现象，建立了一个向厂区、小区、社区为机制的送法到社区的机。
我院还建立了针对刑事案件被害人救助的基金制度。关注民生已经成为检察机关构建和谐社会的关键，特困被害人救助基金的建立正是对这样一种司法理念的具体方法和生动的诠释，是对现有司法救助的补充和完善。此项制度也得到了上级检察机关和党委的支持，苏州市委昆山市委都专发了该项制度的简报，现在昆山市政府已同意每年拨出专项资金来保证及该项资金的运转。
张径：针对浦东新区来沪犯罪人员的特点加强检察工作
浦东现在提出要建设三个浦东，创新浦东、和谐浦东、国际化浦东，这样一个要求，解决这个问题也是成为当务之急。
一个就是健全组织完善机制，推进本地化和社会化的管理。那么从浦东来看，现在建立了“四个一”的机制，成立人口办，设立受理窗口，组建一个信息平台，但是要从现在加强管理的角度来看，要配齐力量，然后要使它发挥职能作用，实行规范采集资源共享。
另外对物业进行管理，加强出租屋的管理，实行责任制，村委会也可以组织来沪人员让他们建立一定的自主组织，进行自我教育、自我管理、自我服务。
第二个方面应该认真贯彻执行司法政策，严厉打击刑事犯罪绝不手软，应该严格把握好，执法区别对待，对群众反映强烈的危害严重的犯罪坚决打击，但对主观恶性程度不大，认罪悔过，资源赔偿并取得被害人谅解的案件，也应该依照法律规定该从宽的当宽则宽，同时，应该在法定期间内，从快办理案件，体现刑法的威慑力。
最后一点就是要加强法律宣传教育，提高来沪人员精神文明建设，提高法律素质。在来沪人员的普通村和小区开展创建家庭，尊敬守法的市民，文明市民的活动，让来沪人员和常驻人员共同参加社会建筑社会管理。
张殿法：抑制刑事犯罪、促进社会和谐要做到三个必须
我们在为宜兴市的经济社会经济发展提供了良好的法治环境，在如何充分解释刑事犯罪，有效的抑制刑事犯罪，更好的促进社会和谐，从何入手？我们认为，要努力做到四个必须：
一是必须不断的更新执法理念。我们在执法领域当中，就是始终把促进社会和谐，作为一个重要的工作和标准，把维护人民群众的合法权益，作为促进社会和谐的出发点，把维护公平正义作为促进社会和谐的生命线，最大限度的减少不和谐的因素，最大限度的增加和谐的因素。
二是必须依法履行检察制。应当积极贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，从而有利于减少对抗促进和谐，该严则严，当宽则宽，区别对待，才能最大限度的化消极因素为积极因素。
在工作当中，起动恢复性执法层面，积极开展刑事和解，努力化解社会矛盾，修复社会关系，同时我们还注重依法监督群众反映强烈的犯罪情况等等，一定要公平治理，完成社会机制的和谐机制。 第三个，必须落实社会治安重于一切。我们推进和谐工作，推行控诉部门和义务部门的连动，加强两个部门的联动，快速反应，应急调度机制，做好执法当日处理的工作，把化解矛盾，贯彻管理的整个过程，努力做到小案私了，化解矛盾，同时，我们大力推行民事刑事案件的改革，使当事人能够听得清看得明想得通，对民事案件形成，及时办理，减少了一些不必要的受累，让公正早点来到当事人的身边。
此外，我们还大力推进了日常犯罪的执法工作，推进基础设施的建设，重大工程设施的建设，一些重点预防，专项的预防，加强廉洁和诚信社会的建设，减少政府犯罪。
季国强：整合资源优势，不断深化行政执法和行政司法相结合的新机制。
第一，健全落实制度，实现信息共享。我院与公安机关行政执法机关及有关部门建立健全行政执法和刑事执法相协调的机制。一，强化信息通报制度，二是联席会议制度，三是案件运送制度，这是上面的协调机制三个内容。我们要求有关行政执法机关查出涉嫌经济犯罪的案件，及时向公安机关移送，并向检察机关备案，推动涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。我院对行政执法机关，未移送涉嫌案件，接到举报或者群众反映强烈的，及时向行政执法机关查询案件情况，必要时向有关行政执法机关发出检察建议，建议公安机关移送涉嫌犯罪案件。
第二，拓展监督渠道注重监督实效。我们以开展经济犯罪立案，开展专项行动，打击制售假冒伪劣商品。经过专项行动准备打击，推动经济犯罪立案工作。今年3月，我市卫生部门，对非法行政对象进行了行政处罚，我们发现，该被执法对象，设诊所非法行医，卫生执法部门已先后三次对其行政处罚，但仍然屡教不改其行为，已经构成非法犯罪，应该追究刑事责任，我们将此案移送公安机关侦查，目前法院已经对该案作出判决。
第三，对行政执法机关，移送公安司法机关的重大疑难犯罪案件，我们坚持提前界入，领导侦查取证。我院坚持必要时联合公安机关，以及有关行政执法机关，利用连续会议和多种形式，进行研究，解决定性取证，适用法律等办案中遇到的问题。对于行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件有关单位和个人举报，或者群众反映强烈的，我院及时与行政执法机关协商，派人调查查询有关的案件材料，发现行政执法机关对应当移送的涉嫌犯罪案件不移送的，积极督促行政执法机关向公安机关移送案件。
李维： 建设学习型现代化的检察机关
我们把长安检察院特有的文化特点是有三大精神作为支柱：第一个是长期以来，我们长安区检察院敢打敢拼，勇于胜利，平时可以看得出来，关键时刻能够站的出来，生死关头能豁的出来。这也是一种优良传统，以我们的情况为例，03年7月份，我们反贪局只有19人，但是我们所查办的涉嫌百万元的案件占了石家庄市的四分之一。我们查办的要案占了石家庄市24个基层院加上市院的三分之一，为国家挽回经济损失近两亿元。
第二个精神呢，就是勇于争第一，超越自我，从而不停的创新。03年以来，我们整个队伍，平均每一年都有两项以上的单项荣誉，继全国先进模范，全国满意的人民检察院之后，我们在今年年初获得了十佳检察院称号，从03-06年的考核情况看，06年市检察院对于基层考核的14项单项考核，长安区人民检察院拿了12个第一，拿了两个第二。所以勇于拼搏，永创第一的这么一种创新精神，使长安区检察文化的第二大内容。
第三个，我们在队伍当中，普遍的造成了这么一种氛围，就是在求境界当中享受学习，在讲规范当中开展工作，在知荣辱之中生活，学习工作是人生的主题，享受快乐和幸福是一种健康的心态，在队伍当中营造这种快乐的理念，而且辅助与实际的行动当中，形成了长安区人民检察院的和谐氛围。检察工作服务于和谐社会构建，首先自身要和谐。（完）