城市水务破除“九龙治水” “一龙”能否治好水? (2)

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             　　如何化解投资困局

　　近两年，各地纷纷上调自来水价格，引发了人们的关注。经过这一轮涨价，人们惊讶地发现，经过几年的市政公用行业市场化改革，原来印象中属于政府部门的自来水厂，不少已经完全变成了市场化的企业，甚至有很多已被外资企业占据。

　　水务市场化改革给“半死不活”的水务行业带来了活力，但改革过程中也出现了“一卖了之”、“价高者得”的不良倾向。加之近年来公共财政对城市供水管网等基础设施投入严重不足，水务企业处于亏损状态，只能通过不断上调水价来弥补，最终由普通居民埋单。

　　投融资机制不完善也是困扰水务一体化改革的重要难题。目前，全国已经有200多个市县不同程度进行了水务一体化改革，但不少地方一体化后出现融资困局，政府投资主体缺位问题日益明显，新的投资渠道又没有建立起来，水务市场多元化、多渠道的投资格局并没有随一体化改革而形成。

　　正是预见到这一难题，徐州市在一体化改革同时，组建了投融资平台“新水国有资产经营有限责任公司”。“城市水务是政府提供的公共服务，政府应该作为投资主体。水务一体化也需要资金和技术作为后盾，而目前国内的水务投资机制还滞后于一体化改革的发展，因此我们坚持把融资平台作为一体化改革的一部分，纳入水务局下属企业。”冯正刚表示。

　　据新水公司总经理王智辉介绍，徐州市将现有的存量资产打包，进行银行融资。由于财产稳定性好，水务项目符合国家政策导向，贷款给公用事业银行也能得到稳定的回报，目前为止融资形势良好。融资平台成立以来，累计融资已经达到3.3亿元，同时，还有一些项目在洽谈中。

　　多渠道的融资，改善了政府公共财政投入不足的情况。“以前投入水务行业的，一年不超过2000万元，2010年达到5.37亿元，2012年投资将达到8.5亿元。”王智辉说。

　　“实践经验表明，水务一体化的发展必须走市场化、产业化、专业化及社会化的道路。”住建部专家指出，政府应积极创造条件，在保证有效监管的同时，拓宽投融资渠道，鼓励和吸引社会资本参与城市水务行业的改革，满足城市发展对水务行业的需求。

　　如何定位政府角色

　　徐州水务局一体化改革一年多来，取得了显著成效。尽管如此，在看似“顺风顺水”的过程中，参与其中的工作人员还是感受到上下级体制衔接不顺畅、规模效应和经济效应无法充分发挥等问题。

　　“水务局作为政府部门，如何在充分发挥市场功能的同时，做到管理到位而不越位，避免一体化后出现垄断和其他弊端，都是重要的问题，也是风险。”冯正刚表示。

　　住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威表示，在后“水务一体化”时代，政府应该进一步强化监管职责，监管好各水务企业，充分发挥规模效应和经济效益。

　　同时，应建立健全与一体化改革相适应的管理体制，进一步确立“政府主导、市场主体”的模式。此外，政府公共财政对城市管网等基础设施投入的力度还要不断加强。

　　水务一体化，不仅仅是国有资产和相关机构的简单重组，其运作过程与传统模式完全不同，对政府来说是一种挑战。有专家建议，政府可以聘请专业的咨询机构作为顾问，帮助政府在对水务行业拥有监管和控制力的前提下，打造良好的水务市场环境，使政府在科学运作的基础上做好监管和调控工作，通过看得见与看不见的手共同促进水务事业的健康发展。

　　“水务改革的关键是要实事求是。”徐宗威指出，一体化改革并不一定是唯一的途径。只要能实现节约用水、合理用水，都是可行的，都应该鼓励探索和尝试。“整个公用事业下一步的改革方向，首先应进一步明确政府和市场的角色。同时要明确并强化政府监管责任，设立严格的市场准入与退出制度，加强对市场秩序的维护。”本报记者王炜
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