积极思考 主动作为 全面加快水利改革发展

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　　水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。一直以来，市委、市政府高度重视水利改革发展，特别是近几年，围绕“生态立市”，我市水务部门在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，利用灾后恢复重建、国家加大对水利投入等契机，抓民生水务、促灾后重建、建生态家园，水利投资规模不断创新高，水利基础设施保障能力得以提升，民生水利建设取得重大进展，水利事业全面快速发展，有力保障了防洪安全、供水安全和生态安全。
　　站在水利改革发展的新起点上，我市水务部门又该如何做好水利建设、管理、改革等各项工作，为雅安国际化区域性生态城市建设提供坚实的水利保障?日前，市水务局召开党委中心组(扩大)集中学习会，市水务局党委书记、局长郑尚堃以《关于当前水利改革发展中若干问题的思考》为题，进行了中心发言，理清了今后水利改革发展的思路，提出了操作性强的建议和意见。
　　为此，记者就发言中涉及的一些问题专访了郑尚堃。
　　水利改革发展的
　　顶层设计已经形成
　　记者：什么是水利改革发展顶层设计?
　　郑尚堃：贯彻落实中央水利工作方针，实施好大规模水利建设，破解水利重点领域改革难题，必须加强顶层设计。
　　顶层设计是源于系统科学的一个概念，指用科学、全面的视角，审视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系，达到统筹、协调发展的目的。顶层设计，统筹谋划，是加快水利改革发展的必然选择。
　　水利改革发展顶层设计，强调“四个坚持”，即坚持围绕中心、服务大局，坚持统筹兼顾、上下互动，坚持整体推动、集中突破，坚持立足实际、注重实效。它也是今后一个时期水利工作的基本原则，也是衡量一切水利工作的标准。
　　目前，水利改革发展的总体方略已经明确，水利规划体系、水法规体系、相关政策措施正在逐步完善，水利改革发展的顶层设计已经形成。当务之急是在现有工作基础上，以2011年中央一号文件为引领，以建立防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系为目标，以水利规划、法律法规、政策措施为支撑，构建目标清晰、层次分明、支撑有力的水利改革发展顶层设计总体框架。
　　记者：我市水利改革发展的总体框架是怎样的?
　　郑尚堃：我们将通过5至10年的努力奋斗，全面提高防洪安全、供水安全、水环境安全等三大安全体系的水平。
　　到2020年，初步建立水务一体化管理模式：即着力提高科学治水与依法管水能力，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力，大力推进水利信息化建设，在水资源管理上缩小与发达国家的差距，追赶国际水平;构建区域水务合作框架：即着力提高水资源合理调配与高效利用能力，打造“川西水源基地”，以丰富的水资源优势融入天府新区和成渝经济区发展，以获得因水而生的经济发展机遇和利益;初步建成人水和谐生态城市：即合理协调水与生态城市建设发展需求，着力提高水生态环境保护与修复能力、使全市经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应，为我市建设国际化区域性生态城市提供水资源保障。
　　实行严格的水资源管理
　　和水生态修复
　　记者：当前雅安的水资源现状如何?雅安是如何落实最严格的水资源管理制度的?在水生态修复方面又有哪些行动?
　　郑尚堃：雅安水资源十分丰富，多年平均水资源总量为173.7亿立方米，人均水资源量为11400立方米，高于全国人均2100立方米和全省人均3202立方米的水平。但是雅安降雨量时空分布不均，水资源分布与耕地、人口、经济布局不相匹配，季节性、资源性、工程性、水质性缺水问题仍然制约着我市区域性经济社会的发展。受自然和经济条件的限制，我市水源工程少，调节能力差，缺少一些控制性的调水工程、骨干工程，水资源问题十分突出。
　　2011年中央一号文件和国务院2012年3号文件为最严格水资源管理制度定义了“三条红线”，即水资源开发利用总量的控制红线、水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。建立了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”。
　　为此，我市在落实最严格的水资源管理制度方面，首先确立了水资源开发利用控制红线，建立用水总量控制制度，适当提高了当前水资源开发利用率，并按照国际惯例将30%作为水资源开发利用率高限，核定用水总量控制红线为69亿立方米。严格执行水资源论证、取水许可审批、取水许可总量管理。
　　其次，确立了用水效率控制红线，建立用水效率控制制度。在抓好用水定额管理、“节水三同时”管理、“节水示范”管理的同时，推进企业中水回用和循环用水，开展农田节水灌溉示范项目建设，在石棉、汉源等相对缺水县全面推广节水灌溉技术。
　　第三，确立水功能区限制纳污红线，建立水功能区限制纳污制度。强化水功能区水域纳污能力核定，提出限制排污总量意见，抓好入河排污总量控制，抓好入河排污口设置审批，提高污水处理率。
　　最后，还建立了水资源红黄蓝分区动态管理机制，严格实施水资源管理考核制度。落实水资源管理行政首长负责制，抓紧制订考核办法，落实水资源管理责任和考核制度。
　　而在水生态修复方面，水务部门划定了水资源保护区，采取严格保护措施，还严格落实了生态流量下泄措施，推行“无干河计划”，并开展“亮污计划”和“监测计划”，从而保证流域水质达到地表水III类以上。同时，实行“亲水计划”，加快“一江三河”打造和人工湿地建设，加强水土保持预防监督，实施“植被全域覆盖计划”。
　　建立 “一龙管水、
　　共同治水”的管理体制
　　记者：实施城乡水务一体化管理，是实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的目标。在城乡水务一体化改革中，我市有哪些具体措施?
　　郑尚堃：城乡水务一体化管理是水资源管理体制上的重大创新，其目标是通过建立“一龙管水、共同治水”的管理体制，促进区域水资源的统一规划和优化配置，强化水资源的节约保护工作，保障城乡防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全。
　　我市在城乡水务一体化改革中，始终坚持“一龙管水”，统筹城乡供排水发展和防洪排涝管理。
　　随着城市化进程的加快，加强对水资源保护和污水处理的统一管理已经是势在必行。因此，我们应该加快推动过渡时期中心城区城市供水、排水和污水处理的规划建设管理的共同管理、逐步过渡、业务委托的工作模式。加大对城市供排水等基础设施建设力度，大力引进实力雄厚、技术先进、管理一流的大企业、大集团投资城市供排水建设，大力推进生态污水处理，提高水环境质量。
　　结合雅安建设国际化区域性生态城市的要求，大力采取措施，统筹城乡民生水利发展，开辟水源、新建水厂、完善管网，全面建成“同网、同质、同价”、城乡一体、安全高效的城乡居民饮水保障体系。按照全域雅安供水构架，不分城市、农村统一规划、统一建设、统一供水、统一水质检测。同时，加强小农水重点县、五小水利专项县、灌区续建配套与节水改造等水利基础设施建设，推进城乡一体化，切实改善城乡居民生活环境。
　　首席记者 康君
  
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