公信力是检察权的天然品质

Θ﹏Θ够了

                                        　　●执法公信力是当前的热词，对于检察机关来说，提升执法公信力是重要且紧迫的问题。
　　●在社会转型时期，社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾容易激化，社会心理比较脆弱，一些个案的炒作可能损毁整个政法机关的形象，削弱人民群众的信任程度。
　　●检察机关的公信力问题是国家公权力机关公信力问题的一部分，这个问题的根本解决有待于国家整体性发展和进步，但是在当前，加强检察队伍建设，加强和改善检察机关的执法活动，加强检察机关制度建设，是提高检察机关执法公信力的现实路径和必要措施。
　　检察机关如何通过严格、公正、文明执法提升检察公信力，是新时期对检察工作的新要求，是落实依法治国方略的重要组成部分。为促进全国各地检察机关之间开展执法经验交流，探索如何在新形势下进一步提升检察机关执法公信力，树立检察机关公正执法新形象，推进检察事业科学发展，9月25日，《人民检察》杂志社与浙江省绍兴县人民检察院举办了检察机关执法公信力建设理论研讨会。高检院有关部门负责人、部分高校专家学者和来自全国各地17个检察院的代表50余人参加了研讨会。
　　一、检察公信力是检察权的天然品质
　　研讨会上，最高人民检察院政治部副主任王洪祥提出，提升检察机关的执法公信力是摆在我们面前的一项重要而紧迫的战略性任务。执法公信力是当前的热词，无论是平面媒体还是新兴媒体，无论是政府机关、执法机关内部还是社会各界都广泛关注。近年来，被媒体频频所关注和曝光的事件，如现实社会中的民生问题、司法腐败等，其中大多反映出执法机关的公信力方面还存在问题，应当引起我们的高度重视。
　　按照《现代汉语词典》的解释，公信力就是使公众信任的力量。四川省成都市锦江区人民检察院检察长连小可说，检察公信力是检察机关在行使法律监督权过程中对社会的信用和社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任。信用是前提和存在基础;信任是结果和追求目标。检察公信力包含两个方面的内容:一是检察机关自身执法的信用;二是社会公众对检察执法的信任。信用和信任两方面相辅相成、相互促进。北京市海淀区人民检察院戚进松认为，检察公信力是检察机关行使法律监督权在整个社会当中所建立起来的公共信用，是社会公众普遍地对法律监督权的运行及其结果所具有的信任、信赖、认同乃至信仰，以及对该结果自觉接受、遵从的程度与状态。检察公信力的核心是社会公众对检察机关公共信用理性认知基础上的心理认同，具有主体交互性、制度性、法律监督性、评价主体的普遍、易碎性等五个特征。
　　在当前社会转型过程中，刑事犯罪、民事纠纷、群体性事件和各种治安案件持续高发，大量的社会纠纷以司法诉求的形式进入检察工作领域。在处理矛盾纠纷的过程中，检察机关的执法公信力对处理案件，解决矛盾纠纷，构建和谐社会具有重要的作用。诚如山东省淄博市淄川区人民检察院检察长毕玉宝所言，检察机关公信力的出发点和落脚点都应该放在广大人民群众身上，做到检察权行使的效果由群众评判，检察权行使的结果由群众来共享。其落脚点应以和谐为核心。
　　二、影响检察公信力的原因分析
　　毋庸讳言，当前我国检察执法公信力在某种程度上还存在一些缺失现象。如人民群众有时候不相信执法司法机关能够公正行事，这是一种不容忽视的社会情绪，这种情绪是针对检察工作和检察事业发展的不良信号。
　　影响检察公信力的因素来自于多方面，既有检察机关内部因素，也有检察机关外部环境，它与体制、观念、社会经济、文化和法制环境密不可分。江苏省常熟市人民检察院检察长林步东认为，当前，检察官的整体素质与社会对检察官的要求还存在差距，部分干警政治素质不高、责任意识不强、公仆意识淡薄、业务能力不高，对群众“冷、硬、横、推”，作风霸道;部分干警存在办人情案、关系案甚至金钱案现象，严重损害检察机关威信。同时，社会诚信的流失和法治环境的失范也制约了民众对检察工作的信任度。江苏省南通市通州区人民检察院副检察长陈齐重点从两方面分析了影响检察公信力的因素。他说，在社会转型时期，社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾容易激化，社会心理比较脆弱，一些个案的炒作可能损毁整个检察机关乃至整个政法机关的形象，削弱人民群众对检察工作的信任程度。从涉检信访产生的原因来看，一些涉检信访案件的发生并不是案件本身有错误、处理不公正，而是由于当事人对检察机关缺乏必要的信任，怀疑自己受到不公正的对待而引发的。另一方面，从社会心理学角度而言，“群氓意识”不当消减了检察公信力，有些突发事件或因个案处置不当或不及时，一些人极易受到蛊惑而引发群体性事件。立法的滞后性和转型时期社会生活及社会关系发展的快速变化之间的矛盾也是影响检察机关执法公信力的重要原因。
　　三、检察公信力建设的路径选择
　　提升检察机关执法公信力是一项综合的社会系统工程，既需要检察机关和检察人员的不懈努力，也需要与社会公众的良性互动。浙江省义乌市人民检察院检察长翁跃强认为，立法与社会现实的矛盾解决需要检察人员在执法司法过程中，要充分考虑执法司法结果可能对现实社会造成的影响，从而最大程度消除机械执法所产生的弊端。最高人民检察院监所检察厅刘继国则提出，检察机关执法公正是提升检察执法公信力的决定性因素，检察机关的制度建设、责任意识、公开高效、廉洁服务等是提升公信力的有效路径选择。浙江省杭州市西湖区人民检察院副检察长高翔介绍了该院在提升检察公信力方面的两点做法:近年来，他们始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题与“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，在科学发展观的统领下以“内强素质创品牌、外强宣传树形象”为目标，着力从加强对干警进行政治教育和文化教育，使干警普遍认识到，检察机关和检察干警只有牢固树立和深入实践执法为民思想，增强检察工作与公众之间良好的双向互动，真正做到在思想观念上为民、在工作措施上便民、在实际效果上利民，才能在公信力的培育中取信于民。另一方面，该院主动接受人大监督等外部监督，完善检察信息发布机制，建立立体的宣传引导体系，扩大检察工作影响力。对重大案件、重要事项及时向区人大常委会汇报;对人大代表和人大常委会的审议意见、社会各界对检察工作的要求和建议，认真研究并整改落实。对一些敏感、热点问题坚持把好政治关、政策关，用全面、联系、发展的观点看问题，重点披露事实，避免为任何一方当事人辩护。浙江省绍兴县人民检察院副检察长沈彤阐述了该院在提升检察公信力建设中的做法。他认为，群众特别是当事人对检察工作有意见，很大一部分原因是信息不对称，对检察工作不了解。该院从加强沟通协调入手，及时通报有关情况，通过开门办案，赢得人民群众的理解和信任。重点强调检务公开，让一般群众能了解检察办案的程序和方式。尊重案件当事人及其亲朋好友，特别是在办理自侦案件时，更要从多个层面做好沟通工作，听取各方面意见和建议，杜绝无谓猜测和谣言。西南政法大学教授龙宗智认为，检察机关的公信力问题是国家公权力机关公信力问题的一部分，这个问题的根本解决有待于国家整体性发展和进步，但是在当前，加强检察队伍建设，加强和改善检察机关的执法活动，加强检察机关制度建设，是提高检察机关执法公信力的现实路径和必要措施。中国政法大学教授樊崇义认为，提高检察机关执法公信力应该从理论和实践层面研究解决六个问题:第一，如何准确界定检察机关公信力的概念和特征;第二，司法公信力与司法公正、司法权威之间是什么关系;第三，检察机关公信力的价值和功能;第四，当前我国社会公信力缺失的基本原因;第五，研究公信力的生成要素;第六，研究公信力的构建，特别是针对当前的情况下要采取哪些措施。在研究和解决这些问题过程中，他认为有两方面需要重视:一是权力的制约和监督，其中涉及到检察监督问题、诉讼监督问题;二是规范司法行为，要突出重点。提高检察机关执法公信力，关键在于检察机关要履行好法律监督职能，要把执法科学化、规范化水平提升至新的高度。
新浪独家稿件声明：该作品（文字、图片、图表及音视频）特供新浪使用，未经授权，任何媒体和个人不得全部或部分转载。