蚌埠市人民政府印发张公山大塘环境整治及周边区域旧城改造实施...

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        发文单位：蚌埠市人民政府
文　　号：蚌政〔2006〕109号
发布日期：2006-9-4
执行日期：2006-9-4
蚌山区、禹会区人民政府、高新区管委会，市政府有关部门：
　　《张公山大塘环境整治及周边区域旧城改造实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。
　　二○○六年九月四日
张公山大塘环境整治及周边区域旧城改造实施方案
　　张公山大塘环境整治及周边区域旧城改造，是一项全市上下关注、涉及面较宽、困难较多、工作量较大、任务较艰巨的综合性系统工程。为了使此项工作的目标任务落到实处并有效快速推进，现制定以下实施方案。
　　一、总体目标
　　坚持以科学发展观为指导，以优化投资环境、提高环境质量和品位为目的，从人民群众的根本利益出发，集中相关部门力量，组成多元化投资主体，用5年时间，将该区域整治建设成为能够充分体现城市特色、自然生态平衡发展、有一定影响和空间富有个性的显山、清水、观城、见绿的“山、水、城、林”于一体、生活和基础设施配套齐全的城市新景观，最终实现“改造一片旧城、挖掘一片资源，创造一片效益，享受一片环境”的目标。
　　二、基本思路
　　张公山大塘环境整治及周边区域旧城改造难点多、热点多，为此，应坚持两个先行、三个支撑、两个贯穿始终。两个先行，即规划先行，要抓紧高标准一次性规划，分步分期实施，确保整治、建设有序进行；舆论先行，要借新闻媒体和社会各种宣传渠道，广泛宣传，进行造势、强势，为拆违、拆迁、建设有效推进，营造氛围，争取广大群众积极支持。三个支撑，即方案支撑，为使领导小组制定的实施方案更具操作性并能真正落到实处，各区和相关部门要抓紧制定完成配套性的工作方案；组织支撑，各区要分别设立与市组织机构相应的领导小组，下设办公室，形成一个班子、一支队伍、一套工作计划；政策支撑，对该区域拆迁政策的研究，要“瞻前顾后”，既要考虑全市拆迁政策的连续性、平衡性，又要考虑从实际出发，具有操作性。两个贯彻始终，即宣传贯彻始终，维稳贯穿始终。
　　三、主要任务
　　重点治理张公山大塘及周边环境，新建防洪堤坝（含堤顶5米防汛通道）和沿堤40米绿化带。实施塘内清淤排污，提高大塘防洪排涝能力；改造开发大塘周边的旧城地块，完善该区域城市基础设施，建成开放塘中小岛公园。具体范围为：朝阳路以西，涂山路以南，张公山公园以东，钓鱼台五巷以北（见城市规划局图）。工程占地2904亩（以实测为准），其中：房地产开发1252.3亩（含A区126亩），水利用地121亩，公共绿地140亩，中心岛绿地200亩，市政道路用地200亩，大塘水面991亩。
　　四、职责分工
　　（一）市城投公司作为张公山大塘项目运作的责任主体，全面负责实施张公山大塘及周边区域旧城改造开发项目。负责旧城的土地开发与整理，中小学的新建、扩建改造工程实施，作为国有土地拆迁区域的拆迁人，负责开发净地的拆迁、征地费用，土地挂牌出让收益属城投公司所有。负责区域内市政道路、园林景观的建设。土地出让按“以净地出让为主、毛地出让为辅”的原则进行。同时，负责农民拆迁还原房建设。本年度计划建设5万平方米，并将宋滩还原小区安排4万平方米用于大塘拆迁还原。
　　（二）市建委负责区域内市政道路、城市污水管网、园林景观三部分建设任务，投资来源为城建维护费及世行贷款。
　　（三）市水利局负责大塘清淤、建设新的防洪堤坝及沿堤40米内道路、绿化等工程建设，该范围内的征地、拆迁、安置费用由水利局利用水利基金、河道维护费及融资解决。
　　（四）市教育局负责项目范围内中小学新建、扩建改造的前期工作，并在完成后交由城投公司组织实施。投资来源为教育附加费。
　　（五）禹会区、蚌山区、高新区负责各自区域拆违、拆迁和拆迁安置的组织实施和信访、维稳工作，并督促、协调、积极推进区域内企事业单位的拆违、拆迁工作。
　　（六）市规划局负责做好张公山大塘整治建设规划的选址和设计方案审查、审批工作，并配合各投资主体做好规划设计的编制工作。
　　（七）市房管局负责国有土地房屋拆迁报批资料的审核把关、颁发拆迁许可证、发布拆迁公告等相关工作。
　　（八）市国土局负责办理集体土地征地拆迁的有关手续及代拟征地公告，委托蚌山区、高新区做好征地拆迁工作。市城投公司负责办理国有土地上城市居民拆迁的报批手续，并与禹会区拆迁事务所签订委托合同。
　　（九）市行政执法局全力配合做好新生违法建筑的防控，配合辖区政府适时组织强拆工作。
　　（十）市公安局负责成立张公山大塘环境整治及周边区域旧城改造治安办公室，处理日常治安工作，对拆违、拆迁过程中发生的违法犯罪行为及时依法打击。负责对国土部门移送的涉嫌构成犯罪案件依法追究刑事责任，查处伪造证件的违法犯罪行为。
　　（十一）市纪检监察部门负责查处拆迁区域内机关、事业单位及国有企业及有关人员违法违纪行为。
　　（十二）市工商局负责对已确定拆除的违建中的经营者停发营业执照，对已发出的要及时做好变更登记。
　　（十三）市供电、供水部门负责对已确定拆除的违建，在超过限定的自拆期限后，实施停电停水。
　　（十四）市信访局负责拆违、拆迁过程中上访人员的接待工作。
　　五、实施步骤
　　张公山大塘环境整治及周边区域旧城改造，从2006年9月开始到2010年9月结束，共5年时间。大体用2年时间对张公山大塘环境进行整治、建设；用3年时间对周边区域旧城进行改造。前2年大塘环境整治区域内拆违、拆迁工作，具体分为调查摸底、制定方案；建立组织、强化宣传；集中力量、实施动迁三个阶段进行。
　　（一）调查摸底、制定方案阶段（2006年9月—11月）
　　各区对所辖已确定的B、C、D区域违法建筑和居民房屋等要进一步调查，掌握情况、汇总资料、研究问题，由有关部门对违法建筑进行认定。同时，各区分别制定完成《张公山大塘环境整治的拆违、拆迁实施方案》、《张公山大塘环境整治的信访、维稳方案》；市国土局制定完成《张公山大塘环境整治的集体土地征地、拆迁补偿方案》，拆迁主体和拆迁区域政府共同制定完成《张公山大塘环境整治的拆迁、安置方案》；市建委制定完成《张公山大塘污水管网建设方案》、《张公山大塘环境整治的道路、园林景观建设方案》；市水利局制定完成《张公山大塘清淤方案》、《张公山大塘岸线整治方案》；市城投公司在筹措拆迁补偿资金到位的同时，制定完成《张公山大塘环境整治拆迁地块出让方案》。
　　（二）建立组织、强化宣传阶段（2006年12月—2007年2月）
　　各区成立相应的组织，确定专人、抽调专门力量具体负责落实本辖区的任务。要强化宣传，形成单位宣传、社会宣传、媒体宣传，进行多层次多渠道的造势、强势，以形成良好舆论氛围。有拆违、拆迁任务的单位要利用墙报、板报、专栏等形式进行宣传；各区要组织相关人员采取在拆违、拆迁区域内张贴公告、悬挂横幅、组织宣传车、致居民一封信等形式进行宣传；新闻媒体要适时组织背景报道、追踪报道、深层次报道，努力在区域内形成拆违、拆迁的强大声势和执法氛围。
　　（三）集中力量，实施动迁阶段（2007年3月—2007年12月）
　　按照“统一规划、先易后难、先急后缓、先主后次、分期分批、滚动推进”的工作思路，B、C、D区域，拆违、拆迁并举，以拆违促拆迁、以拆违推拆迁。各区根据各自的任务，按照先机关、后单位，先干部、后群众的工作方法，全面强力推进拆违工作。对企业单位的拆迁，按照“谁主管、谁负责”的原则，由其主管部门负责在限定的时间内实施动迁。被拆迁人有单位和主管部门的，实行责任包干，其单位主要负责同志要亲自与被拆迁人谈话、动员，限期拆迁。
　　六、组织领导
　　张公山大塘环境整治及周边区域旧城改造，涉及面宽，工作量大，任务艰巨，为加强该项工作的领导，对领导小组进行调整和充实。
　　组长：陈启涛，常务副组长：李壮。副组长：李忠荣、陈兴炎、陈桂林。领导小组成员：孙国勇、许鹏林、李廉民、黄平、彭建、高孟杰、周刚民、陈怀鉴、刘国华、颜以庆、李宝宣、马明生、潘明生、高学正、朱义杰、王斌、邹传明、江德玲、江娅、宋家传、蒋文俊。领导小组办公室设在市建委，由许鹏林兼任办公室主任，黄平任办公室常务副主任并主持日常工作，蒋文俊任副主任。成员：王宏、马炎、吴平、刘贤斌、丁锦绣、王洪祥、徐朝成、潘公平、白俊林、韩露文。办公室具体负责制定计划、组织协调、检查监督、指导工作、征地拆迁复核并及时研究和处理遇到的相关问题。
　　七、保障措施
　　（一）组织工作保障。在领导小组的领导下，形成系统工作网络。按照责任明晰，协调配合的原则，各区要组织专门力量并明确具体分工、具体任务、具体计划、完成时间、工作标准，要建立考核通报制度，层层抓好落实。各相关单位要按照职责分工，创造性地开展工作，全力支持和配合该项工作积极有效推进。
　　（二）宣传舆论保障。宣传工作是张公山大塘环境整治工作的重要组成部分，对于平稳有序推进该项工作的深入，起着重要的保障作用。因此，要将各种形式的宣传舆论贯穿整个整治的始终，把握节奏，达到宣传有力，氛围浓厚，以取得广大群众的理解、支持和配合。
　　（三）社会稳定保障。明确一个责任制，建立两个网络，制定一个预案，从而保证该项工作的社会稳定。一个责任制是：按照“以区为主、单位负责、责任共担”的原则，层层抓好维护稳定的责任落实。两个网络是：建立信访接待网络，由市、区信访和有关部门认真做上访群众接待和有关政策的解释工作；建立市、区、街（乡）、居委会四级信息网络，及时准确掌握信息，努力将拆违、拆迁工作中的矛盾解决在基层和萌芽状态之中。一个预案是：公安部门制定维护该区域社会稳定和处置突发事件的预案，坚决依法处置在拆违、拆迁工作中的个别煽动闹事和过激行为的人。
　　（四）工作资金保障。在筹措征地、拆迁资金到位的同时，根据征地拆迁进度情况，按照规定及时将有关费用补偿到位。
　　（五）监督检查保障。适时邀请市人大代表、政协委员对该区域工作进展情况进行视察。由市委督察室、市政府目标办、市监察局等有关部门进行督办。领导小组每月召开一次会议，听取工作进展情况汇报，研究解决重要问题；领导小组办公室每半个月召开一次会议，分析形势，协调工作，对任务完成好的表扬，对任务完成差的严肃批评。通过各项工作措施的不断强化，工作力度的不断加大，工作机制的不断完善，从而确保整治过程中政令畅通、执行有力、效能提高；确保各项工作措施落实到位；确保整治的目标任务如期完成。
　　2006年8月